編者按 隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，我國農(nóng)村電力需求增勢強勁，農(nóng)村電網(wǎng)面臨供電壓力。為了解決農(nóng)村電網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，今年中央一號文件提出，要適應(yīng)農(nóng)村用電需求快速增長的趨勢，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力。據(jù)了解，目前我國將啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建設(shè)，將用3年時間基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。為此，本版推出系列報道“關(guān)注新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級”，敬請關(guān)注。

　　農(nóng)網(wǎng)改造迫在眉睫

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活日漸富裕，農(nóng)村電網(wǎng)改造相對落后，以往改造還存有“死角”，部分已改造的電網(wǎng)又出現(xiàn)了不適應(yīng)問題，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造迫在眉睫。

　　近年來，在國家優(yōu)惠政策的扶持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，農(nóng)民生活日漸富裕。隨著“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等一系列活動的開展，平板彩電、洗衣機、冰箱、微波爐已經(jīng)進(jìn)入到了普通農(nóng)民家中。然而，目前農(nóng)村電網(wǎng)改造還有“死角”，部分已改造的電網(wǎng)又出現(xiàn)了不適應(yīng)問題，線路“卡脖子”、設(shè)備“過負(fù)荷”現(xiàn)象十分普遍，電力限制讓這些可喜變化存在不小的遺憾。

　　一是無電，據(jù)國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投資規(guī)模限制、資金承貸能力弱以及歷史和體制等因素的影響，部分地區(qū)，特別是內(nèi)蒙古、四川等西部省份農(nóng)網(wǎng)改造面仍偏低，獨立管理的農(nóng)場、林場等的電網(wǎng)還沒有進(jìn)行改造。目前全國仍有無電人口約530萬人，主要集中在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆。

　　二是缺電，近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是隨著“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大內(nèi)需、啟動農(nóng)村消費的一系列措施的實施，農(nóng)村電力需求呈現(xiàn)快速增加的趨勢。如河南2000年以來農(nóng)村用電量保持了年均15％以上的增長速度，2009年增幅達(dá)到22％，是全社會用電增長率的3.9倍。據(jù)河南省統(tǒng)計，全省已經(jīng)改造過的35千伏及以下電網(wǎng)60％以上又出現(xiàn)了新的過負(fù)荷現(xiàn)象。很多家電買回家后因為缺電而不能得到很好應(yīng)用。

　　三是電貴，農(nóng)村幅員廣闊、地形復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，因此電力設(shè)施建設(shè)投入大、電力損耗較大，電價也較高。部分省份還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)，農(nóng)村電價高于城市，有的甚至超過每千瓦時一塊錢，是城市電價的兩倍。出現(xiàn)了部分地區(qū)家電買得起用不起的局面，影響了農(nóng)民生活水平的提高。

　　除此之外，農(nóng)村電力管理體制尚需進(jìn)一步理順。目前農(nóng)村電網(wǎng)管理實行縣級供電企業(yè)由省電力公司代管的體制。這一體制對盡快啟動農(nóng)網(wǎng)改造起到了重要作用，但同時也帶來了省電力公司與代管縣電力公司之間產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題，另外，由于對國債資金所形成資產(chǎn)的歸屬沒有做出明確規(guī)定，農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)所屬問題也成為各方關(guān)心和亟待解決的問題。由于農(nóng)村電力建設(shè)近80％的資金為銀行貸款，總體來看，大部分農(nóng)村、特別是中西部農(nóng)網(wǎng)貸款還貸壓力普遍較大，自我發(fā)展能力弱，需研究建立促進(jìn)農(nóng)村電力自我發(fā)展的機制。

　　計劃三年完成改造

　　要讓農(nóng)村有一個公平的發(fā)展環(huán)境，盡快縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村電力瓶頸問題。

　　近日，國家能源局召開會議進(jìn)一步明確這一目標(biāo)，會議提出，要通過3年左右時間的農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，使沒有改造過的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，并解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電問題得到基本解決。

　　在具體實施方面，國家能源局要求，農(nóng)村電網(wǎng)改造要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用，深化改革、加強管理”的原則，通過3年左右的努力，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

　　據(jù)國家能源局局長張國寶介紹，此次農(nóng)網(wǎng)改造升級的重點首先要對未改造地區(qū)全部改造到位。針對部分地區(qū)、尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造面偏低、歷史欠賬較多的問題，集中力量用3年左右時間對未改造農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行全面改造。

　　其次是對已改造過的，因電力需求增長又出現(xiàn)供電能力不足的電網(wǎng)實施升級改造。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長也很快，特別是近年來，為擴(kuò)大農(nóng)村消費而實施的“家電下鄉(xiāng)”政策，使農(nóng)村電力需求增長很快，許多地方出現(xiàn)了線路“卡脖子”和設(shè)備“過負(fù)荷”問題。為適應(yīng)“家電下鄉(xiāng)”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等引起的農(nóng)村用電快速增長的需要，需要對已改造的農(nóng)村電網(wǎng)實施升級改造，為農(nóng)村提供更可靠、更安全、更經(jīng)濟(jì)的用電保障。

　　三是基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，因地制宜，實施糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等電網(wǎng)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電可靠性和供電能力。

　　四是理順農(nóng)村電力管理體制。經(jīng)過10多年的努力，農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了供電企業(yè)直管到農(nóng)戶的管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，理順農(nóng)村電力管理體制，取消縣級供電企業(yè)“代管”體制，同時解決“廠網(wǎng)不分”、“交叉供電”等問題，進(jìn)一步提高農(nóng)村電力管理水平和企業(yè)競爭力，為農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是當(dāng)前農(nóng)村電力改革的重要任務(wù)。

　　五是實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。通過農(nóng)網(wǎng)升級改造，進(jìn)一步降低線路變損，促進(jìn)供電成本下降。合理公平測算農(nóng)網(wǎng)改造升級對電價的影響，平衡城鄉(xiāng)電價。減少電價類別，合理確定各類用電輸配價差，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方向，縮小不同地區(qū)的電價差別，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　一舉多得促進(jìn)發(fā)展

　　新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造不僅是改善農(nóng)村民生、推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的迫切需要，同時也將催生更大的投資和農(nóng)村消費需求。

　　今年年中，國務(wù)院國資委批準(zhǔn)了廣東5家、廣西10家、云南41家、貴州29家地方供電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)南方電網(wǎng)公司的方案。為大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)改造創(chuàng)造了條件。

　　山東省近日啟動“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃”編制工作，擬用3年左右時間，對全省農(nóng)村供電區(qū)域110千伏及以下電網(wǎng)（不含縣城中心區(qū)）進(jìn)行全面升級改造，以解決農(nóng)村電網(wǎng)新的供電能力不足問題。

　　8月，內(nèi)蒙古阿右旗2010年至2012年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級實施規(guī)劃編制完成。規(guī)劃方案計劃在3年內(nèi)規(guī)劃完成35千伏—110千伏項目8個，投資8392萬元。規(guī)劃完成10千伏及以下工程項目15個，投資3580萬元……

　　新一輪大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)改造工程的大幕已經(jīng)拉開，從中央到地方，各項工作都已經(jīng)積極開展，將會極大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　我國上一輪大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)改造工程自1998年啟動，到目前為止，全國已累計安排農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造及無電地區(qū)電力建設(shè)投資4622億元，累計解決了約3500萬無電人口的基本用電問題，我國已建成世界最大的農(nóng)村電網(wǎng)。

　　相關(guān)資料顯示，通過1998年以來“兩改一同價”的農(nóng)網(wǎng)改造工作，我國農(nóng)村電壓合格率由1998年的78％提高到95％以上，供電可靠性由87％提高到99％。實施農(nóng)網(wǎng)改造的地區(qū)均已實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活用電同價目標(biāo)，并基本實現(xiàn)了縣級供電企業(yè)直管到戶的管理體制。據(jù)統(tǒng)計，到戶電價每千瓦時平均下降了0.1元至0.3元，初步測算，全國每年可減輕農(nóng)民電費負(fù)擔(dān)約400億元，1998年以來，全國農(nóng)村用電量年均增長在10％以上。

　　新的一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增大覆蓋面、提高電網(wǎng)服務(wù)能力和效益，惠及更多農(nóng)村群眾，使之享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。據(jù)了解，今年國家將安排120億元財政資金用于農(nóng)網(wǎng)改造，今后3年每年對農(nóng)網(wǎng)的投入將不低于上年度。此外，按照新安排，計入電費中的2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸資金，將單列出來專項用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)貸款的還貸，按發(fā)電量估算，目前該項資金規(guī)模應(yīng)在每年500億元以上，將極大地帶動農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展。

　　同時，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造不僅是改善農(nóng)村民生、推動農(nóng)村社會全面發(fā)展的迫切需要，同時也將催生更大的投資和農(nóng)村消費需求。據(jù)了解，電網(wǎng)建設(shè)中60％至70％資金用于設(shè)備購買，預(yù)計這一輪農(nóng)網(wǎng)改造將對鋼鐵、電氣設(shè)備和施工行業(yè)起到顯著拉動作用。此外，農(nóng)村電網(wǎng)改造具有產(chǎn)業(yè)鏈長、勞動密集的特點，改造過程中創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，增加了勞動者的收入。

　　我們相信，在國家大力投入下，在各地積極配合下，安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)必將建成，廣大農(nóng)民的生活也將更加美好。（