登山概念

　　目前定義是在海拔3500米以上山峰開展登山運(yùn)動(dòng)

　　實(shí)際上高海拔地區(qū)還存在不少穿越、攀冰等探險(xiǎn)活動(dòng)

　　處罰額度

　　目前對(duì)違規(guī)行為給出的處罰額度是500～2000元

　　省體育局認(rèn)為額度過低，不具有約束力，建議確定新標(biāo)準(zhǔn)

　　成都商報(bào)記者昨日獲悉，省體育局已向省政府法制辦致函，請(qǐng)求將修改現(xiàn)行登山管理辦法列入明年的立法計(jì)劃，重新規(guī)范登山概念、處罰標(biāo)準(zhǔn)和高山救援機(jī)制等內(nèi)容。省體育局相關(guān)人士透露，本月內(nèi)有望對(duì)違規(guī)穿越四姑娘山的14名驢友做出處罰。

　　目前的登山概念過于狹窄

　　現(xiàn)行的《四川省登山管理辦法》于2001年4月頒布。省體育局認(rèn)為，現(xiàn)今登山戶外運(yùn)動(dòng)水平和普及程度與十年前已不能同日而語，因此辦法中對(duì)登山概念的表述過于狹窄，造成一些以穿越為名的違法違規(guī)行為面臨監(jiān)管尷尬。

　　省體育局政策法規(guī)與宣傳處的殷旭認(rèn)為：“辦法的定義是在海拔3500米以上山峰開展登山運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上高海拔地區(qū)還存在不少穿越、攀冰等探險(xiǎn)活動(dòng)，不足以涵蓋目前的山地戶外運(yùn)動(dòng)。”

　　按照規(guī)定，高海拔地區(qū)的登山戶外運(yùn)動(dòng)需要提前向體育部門申報(bào)，可實(shí)際上大量“驢友”私自省略了這個(gè)程序。根據(jù)省體育局掌握的數(shù)據(jù)，去年該局受理的申報(bào)為40余件，截至昨日下午4時(shí)今年已有67件，但這僅僅是合法申報(bào)的數(shù)量，未申報(bào)的活動(dòng)則無從知曉。“老辦法要求嚴(yán)格審批，申報(bào)必須包括登山教練、物資、線路、保險(xiǎn)等信息，不少‘驢友’嫌麻煩，或者認(rèn)為這屬于個(gè)人行為不需要申報(bào)，結(jié)果違規(guī)的活動(dòng)只有出事的時(shí)候我們才會(huì)知道。但這種時(shí)候我們不知道對(duì)方行蹤，往往增加施救難度和成本。”殷旭介紹，違規(guī)行為還有一種情況，就是改變行程卻未申報(bào)，同樣面臨救援難度高的問題。

　　建立救援成本合理分擔(dān)制

　　以上月發(fā)生的14名“驢友”違規(guī)穿越四姑娘山遇險(xiǎn)為例，由于不掌握路線等信息，救援采取了普遍撒網(wǎng)的方法，耗費(fèi)大量人力、財(cái)力等公共資源，引發(fā)強(qiáng)烈輿論爭議。有網(wǎng)友認(rèn)為政府救人天經(jīng)地義。也有人認(rèn)為，“驢友”違規(guī)在先，讓來自納稅人的政府資金為之買單不公平。最終，“驢友”們支付的僅為四川省山地救援總隊(duì)志愿者的食宿及補(bǔ)貼等3600元。四姑娘山管理局墊付的2.6萬元，以及當(dāng)?shù)卣虺鰟?dòng)上千人耗費(fèi)的10萬余元，都被“免單”了。

　　“這也暴露出一個(gè)問題，就是辦法沒有提及高山救援機(jī)制。我們建議把這套機(jī)制明確規(guī)定下來，規(guī)范高山救援隊(duì)伍資質(zhì)，建立救援成本合理分擔(dān)制度。”殷旭透露，省體育局認(rèn)為，理想的狀態(tài)是由政府、社會(huì)和個(gè)人三方共同建立救援機(jī)制，并合理承擔(dān)救援費(fèi)用。當(dāng)然，如果“驢友”行為合法合規(guī)，因途中遭遇意外需要救援，自然是政府的職責(zé)所在。不過，假如是違規(guī)，救援成本或?qū)⒖紤]由被救援者分擔(dān)。她介紹，高山救援專業(yè)性較強(qiáng)，需要專門的裝備和人員，普通的消防救援難以滿足。目前四川僅有一支專業(yè)救援力量，即掛靠在省體育局之下的省山地救援總隊(duì)，成員由擁有專業(yè)愛好的志愿者構(gòu)成，費(fèi)用自籌。

　　針對(duì)違規(guī)行為，辦法給出的處罰額度是500～2000元。省體育局認(rèn)為額度過低，不具有約束力，因此建議確定新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到懲罰和警示作用。

　　成都商報(bào)記者 鄭銳

　　同步播報(bào)

　　企業(yè)搬遷未修復(fù)環(huán)境或被罰款

　　企業(yè)搬遷時(shí)必須對(duì)原址土壤或地下水污染情況進(jìn)行評(píng)估，并開展針對(duì)性的環(huán)境修復(fù)。四川省環(huán)保廳建議對(duì)固體廢物污染環(huán)境的現(xiàn)象立法整治，并報(bào)送了法規(guī)草案的初稿，其中對(duì)企業(yè)的環(huán)境修復(fù)行為明確規(guī)定了法律責(zé)任，若未采取措施修復(fù)，環(huán)保部門可以對(duì)企業(yè)處以5萬～20萬元的罰款。

　　成都商報(bào)記者獲悉，2012年省政府立法計(jì)劃項(xiàng)目投票活動(dòng)將于19日截止。截至前日下午5時(shí)，成都全搜索、省政府網(wǎng)站、四川在線等3家投票網(wǎng)站共收集78517票，《四川省航道管理?xiàng)l例》和《四川省船閘管理辦法》分列地方性法規(guī)和省政府規(guī)章項(xiàng)目類別之首。