記者在采訪中了解到，社區(qū)化管理模式基本確定后，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)工作正在不斷加強(qiáng)。2011年，大興區(qū)提出了“三個(gè)延伸”的理念：從村內(nèi)向村外延伸，從硬件向軟件延伸，從管理向服務(wù)延伸。

　　大生莊村黨支部書記李武江說，一個(gè)占地至少260平方米的綜合服務(wù)中心在今年內(nèi)就將投入使用。“服務(wù)中心將在整合現(xiàn)有服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，提供更多內(nèi)容。房屋租賃、就業(yè)用工、社保報(bào)銷等服務(wù)就不用說了，將來村里的流動(dòng)人口子女上學(xué)，服務(wù)中心都可以幫助聯(lián)系附近的打工子弟學(xué)校、民辦學(xué)校，同時(shí)將村衛(wèi)生所納入服務(wù)中心，為村里的居民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。”

　　記者在壽寶莊、老三余等村看到，規(guī)模不等的綜合服務(wù)中心都在緊鑼密鼓地施工中。

　　有家一樣的感覺

　　社區(qū)化管理給這些村子帶來的變化是明顯的，最大的變化在人心。在壽寶莊村，東北來京人員嚴(yán)靜告訴記者：“原來村里特別亂，除了睡覺根本不想回來，現(xiàn)在真有點(diǎn)家的感覺了。”

　　“不管是常住人口還是流動(dòng)人口，歸屬感都增強(qiáng)了。”李武江說，很多南方來的務(wù)工人員，不了解煤火的使用常識(shí)，村里人經(jīng)常提醒提醒，拉近了彼此的距離?，F(xiàn)在大生莊村的常住人口和流動(dòng)人口關(guān)系融洽，誰家有個(gè)婚喪嫁娶的大事，不管外地的還是本地的，都伸手相助。

　　由歸屬感帶來的“自覺”意識(shí)體現(xiàn)在村民生活的方方面面。有人進(jìn)村租房子，總會(huì)有人熱情地幫忙介紹房源，房主也會(huì)主動(dòng)提醒房客，必須到綜治中心簽署管理協(xié)議；經(jīng)商的村民每天收攤后，都會(huì)自覺打掃門前衛(wèi)生，以往垃圾遍地的情形再也見不到了。

　　李武江告訴記者：“原來需要10多名管理人員，現(xiàn)在四五個(gè)人就夠了，通過與績效獎(jiǎng)金掛鉤、建立人人隨時(shí)監(jiān)督等機(jī)制，管理人員的自覺性也大大提高，能夠主動(dòng)地提供服務(wù)。”

　　由于村莊環(huán)境美化、治安情況好轉(zhuǎn)，越來越多較高層次的務(wù)工者愿意到村子生活。而村莊在加強(qiáng)和完善社區(qū)化管理的同時(shí)，也越來越多地把眼光投向村外。李武江說，我們將逐步引入相對(duì)高端的產(chǎn)業(yè)，改變原來低效、粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與村莊的社區(qū)化管理相互促進(jìn)，提高務(wù)工人員的收入。

　　穩(wěn)定的工作和較高的收入是化解矛盾的根本出路。不少外來務(wù)工者告訴記者，手里有錢了，生活環(huán)境好了，矛盾自然就少了。

　　中國人民公安大學(xué)教授安瑛說，社區(qū)化管理模式是城鄉(xiāng)接合部和流動(dòng)人口管理模式從傳統(tǒng)的粗放型、排斥型向集約型、融合型的轉(zhuǎn)變。社區(qū)化的管理和服務(wù)控制了發(fā)案數(shù)量，維護(hù)了環(huán)境秩序，并逐步形成流動(dòng)人口長住化態(tài)勢，無疑可以實(shí)現(xiàn)管理成本投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　　據(jù)首都綜治委2011年3月公布的數(shù)字，北京已有13個(gè)區(qū)縣的444個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了村莊社區(qū)化管理，完成了計(jì)劃的66.7%；2010年全年，北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)刑事案件發(fā)案同比下降49.1%，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、群眾安全感和滿意度上升的目標(biāo)。

廣州：“引導(dǎo)式服務(wù)”讓流動(dòng)人口享受“柔性管理”

　　近年來，隨著廣州市“南拓戰(zhàn)略”的實(shí)施，番禺區(qū)在城市化進(jìn)程中快速發(fā)展，成為大量流動(dòng)人口求職創(chuàng)業(yè)的旺地。總面積786.15平方公里的番禺區(qū)有戶籍人口99萬，暫住和就業(yè)的流動(dòng)人員卻多達(dá)102萬。據(jù)番禺區(qū)出租屋流動(dòng)人員管理辦公室主任黎梓華介紹，目前番禺區(qū)一些“城中村”居住的主要是企業(yè)外來務(wù)工人員。

　　在流動(dòng)人口數(shù)量龐大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的番禺區(qū)，一種以政府為主導(dǎo)、調(diào)動(dòng)多種社會(huì)力量積極參與的“引導(dǎo)式服務(wù)”模式正在逐步建立起來。不同于從前“人盯人”的“被動(dòng)式管理”，這種新型的社會(huì)管理模式有效地提高了政府服務(wù)管理效能，激發(fā)了社區(qū)活力。

　　只管收租的屋主變成了租客的“保姆”

　　石樓鎮(zhèn)石一村是外來務(wù)工人員寄居的大“部落”，登記在冊的流動(dòng)人員有3214人，其中16歲～34歲的青壯年流動(dòng)人員占44%，70%的流動(dòng)人員為初中學(xué)歷，多數(shù)在附近工廠打工。沿街的便利店、飯館、車行、消防器材店等環(huán)繞在樓群四周，裝點(diǎn)出熱鬧的生活氣息；樓群中間的空地?cái)[放著幾張臺(tái)球桌，吸引了不少外來工前來消遣。

　　大王公街三巷一號(hào)一樓，是來自四川閬中的外來工彭永明的“家”。樓房外墻上掛著寫有“番租014477”的紅色牌號(hào)，樓道內(nèi)一處顯眼位置掛著出租屋屋主的“物業(yè)管理培訓(xùn)結(jié)業(yè)證”。

　　黎梓華告訴記者，番禺區(qū)所有的出租屋都被編上了牌號(hào)，以往只管收租的屋主變成了租客的“管家”和“保姆”。“就像出租車的‘車牌’和‘駕照’，只有具備這‘一牌一證’的出租屋，才有出租資格。”黎梓華說。

　　而在番禺區(qū)開展綜合整治出租屋之前，當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)非這番景象。由于流動(dòng)人員眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而政府部門又沒有專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管理和提供規(guī)范化服務(wù)，致使出租屋市場呈現(xiàn)一片亂象：流動(dòng)人員底數(shù)難以摸清，一些房屋不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)不明確，甚至還有不少不法分子藏匿在出租屋里開設(shè)黑網(wǎng)吧、制假“小作坊”，盜竊、非法傳銷等治安問題層出不窮。

　　為明確屋主的責(zé)任，更好地為租住者提供貼心、安全的服務(wù)，番禺區(qū)要求屋主承擔(dān)治安、消防、衛(wèi)生三大職責(zé)，并建立了一套出租屋安全標(biāo)準(zhǔn)。能居住30人以上的出租屋由屋主專門聘請(qǐng)物管員管理，屋主和物管員都必須經(jīng)過培訓(xùn)。屋主和管理員具備勞動(dòng)部門認(rèn)定的培訓(xùn)資格證，出租屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)才能出租。

　　在彭永明的房間里，記者注意到一個(gè)特殊設(shè)備——滅火器。黎梓華說，出租屋的空間狹小，發(fā)生火災(zāi)會(huì)對(duì)人身安全構(gòu)成極大威脅，番禺區(qū)要求每間出租屋必須配備一個(gè)滅火器，出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)站的工作人員每月定期排查，屋主和物管員更要經(jīng)常上門，檢查房屋是否存在安全隱患，切實(shí)做好服務(wù)工作。

　　一位出租屋的主人告訴記者，我們現(xiàn)在要為租戶的安全負(fù)責(zé)，責(zé)任更加重大。我們的信心來自于租戶的積極配合，這些流動(dòng)人口能把這里當(dāng)成家，才會(huì)真正愛這里，才會(huì)愿意為大家共同的家付出更多。

　　彭永明告訴記者，雖然石一村的出租屋空間狹小，卻讓他找到了一種安全感。他的朋友都是住在附近的外來工，閑暇時(shí)大家一起聚餐、打球、唱歌，天南海北地聊天，生活都很樂觀，充滿活力。經(jīng)常來打掃房間的屋主、每月上門查訪的服務(wù)中心工作人員，和他在交往中都成了好朋友。他特別向記者提到，流動(dòng)人口的“歸屬感”來源于真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

　　從彭永明家走到石樓鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)中心只需5分鐘，去年6月，他就在這里辦理了居住證。說起居住證的好處，彭永明如數(shù)家珍：“持有居住證連續(xù)居住并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，便能在入戶、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等方面享受優(yōu)惠待遇……”

　　以“引導(dǎo)式服務(wù)”取代“被動(dòng)式管理”

　　記者在廣州尚禾箱包有限公司的廠房里看到，30多名工人在一輛流動(dòng)信息采集車前排起長隊(duì)。據(jù)了解，這是應(yīng)公司要求，流動(dòng)人口管理服務(wù)人員直接派采集車提供上門服務(wù)。采集車上有2名工作人員，2臺(tái)筆記本電腦，身份證讀寫器、打印機(jī)、照相機(jī)各一臺(tái)。工人帶著事先填好的表格，依次上車交表、刷卡離開，只需幾秒鐘信息便錄入電腦。

　　目前番禺區(qū)正通過建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)，并調(diào)動(dòng)出租屋主、企業(yè)、黨團(tuán)組織等多元化服務(wù)主體，將過去的“被動(dòng)式”管理，變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動(dòng)式”服務(wù)，同時(shí)不斷擴(kuò)大和優(yōu)化公共服務(wù)，讓外來工更深層次地融入城市。

　　工作人員告訴記者，現(xiàn)在的流動(dòng)人員信息系統(tǒng)還能向計(jì)生部門自動(dòng)傳送育齡婦女信息，更好地做好育齡婦女保健工作。同時(shí)系統(tǒng)還能與公安信息系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一方采集，多方使用”的信息化資源共享。汶川大地震、南方雨雪冰災(zāi)發(fā)生后，管理服務(wù)人員通過信息系統(tǒng)第一時(shí)間找到來自受災(zāi)地的外來務(wù)工人員，對(duì)其進(jìn)行幫助和慰問。

　　石樓鎮(zhèn)出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)中心主任陳漢波告訴記者，“引導(dǎo)式服務(wù)”模式調(diào)動(dòng)了各方資源，整合力量為流動(dòng)人員提供服務(wù)，緩解了基層人手緊張的矛盾。

　　在企業(yè)，錄用流動(dòng)人員30人以上的就要組建流動(dòng)人員服務(wù)小組，2000人以上的要建立服務(wù)站。站長必須由企業(yè)安排專職或兼職人員擔(dān)任，接受各鎮(zhèn)街管理服務(wù)中心指導(dǎo)。服務(wù)站工作人員要保證員工宿舍符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)員工進(jìn)行消防安全、房屋結(jié)構(gòu)安全、社會(huì)治安、生產(chǎn)安全和交通安全等相關(guān)培訓(xùn)。

　　廣州尚禾箱包有限公司總經(jīng)理包向前來自四川廣安。作為一名到廣州20多年尚未落戶的“老外來工”，他感慨地說，這幾年政府對(duì)流動(dòng)人員的管理理念發(fā)生了很大變化，以前是我們求人辦事，現(xiàn)在是他們上門服務(wù)，多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)助企業(yè)解決問題。

　　生活在融入 “身份”仍期待

　　來自廣西的林麗萍在番禺萬捷制衣廠工作，丈夫歐許永在石一村開了一家便利店，一兒一女都在番禺的公辦小學(xué)就讀，每學(xué)期要交1500多元的贊助費(fèi)。一家四口住在一廳兩房40平方米的出租屋。林麗萍說，在廣州生活開銷不小，每月能攢下1000多塊錢算不錯(cuò)了，我們把希望寄托在孩子身上，希望他們接受良好教育，早點(diǎn)出人頭地。

　　盡管林麗萍夫婦迄今仍未“生根”，但他們卻希望自己的孩子能擁有名正言順的廣州人身份。林麗萍說，當(dāng)?shù)厝说男『?huì)講粵語和普通話，我的兩個(gè)孩子從小在廣州長大，在學(xué)校跟當(dāng)?shù)匦『⒊ο嗵?，生活方式和他們沒什么差別，如果不說出來，誰都看不出他們是外地人。

　　像很多城市外來工一樣，彭永明渴望在大城市扎根。他說：“廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，就業(yè)機(jī)會(huì)多，我在廣州生活了十多年，在廣州比在老家還適應(yīng)，以前愛吃的辣椒現(xiàn)在吃了就上火，平常也喜歡像廣州人一樣煲湯、喝涼茶。”

　　2010年廣州亞運(yùn)會(huì)期間，廣州市政府為感謝市民的理解支持，派送“亞運(yùn)大禮包”，其中也包括辛勤工作、為建設(shè)廣州添磚加瓦的外來工。這份禮物一直被彭永明珍藏著。應(yīng)記者要求，他一邊小心翼翼地拆開“禮包”展示里面的市長感謝信、亞運(yùn)紀(jì)念封、紀(jì)念郵票，一邊對(duì)記者說：“這份禮物證明我也是‘廣州人’，我會(huì)永遠(yuǎn)保存留作紀(jì)念。”

上海：拿什么破解“新二元結(jié)構(gòu)”

　　隨著外來務(wù)工人員流入的增加，上海城鄉(xiāng)接合部近年來形成了一批外來人口聚集區(qū)，規(guī)模從幾千人到幾萬人不等，范圍一般都以原來的村莊為界限，形成流動(dòng)人口聚居的“村落”。

　　在這些地方，除了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外，戶籍人口與非戶籍進(jìn)城務(wù)工人員又構(gòu)成了一種新的二元結(jié)構(gòu)。

　　上海如何破解類似“城中村”這樣流動(dòng)人口聚居區(qū)中的“新二元結(jié)構(gòu)”？他們進(jìn)行了哪些探索？

　　讓合法的集中居所取代非法的私搭亂建

　　一提起現(xiàn)在自己的住所，從江蘇徐州來滬打工的劉耀軍就流露出喜悅的神情。每個(gè)房間都有電話、寬帶、有線電視和空調(diào)，房間層高3.6米，每間都有陽臺(tái)，地上鋪著地磚，“比我自己家還要整潔明亮，一住進(jìn)來就有到家的感覺”。

　　劉耀軍所住的是緊鄰長江口的上海市高東鎮(zhèn)“高東公寓”，這也是浦東新區(qū)第一個(gè)新建的外來務(wù)工人員集中居住區(qū)。這個(gè)公寓有宿舍樓3幢，面積13370平方米，探親房15套，一共可容納2880人。公寓居住區(qū)在浴室、食堂等場所采用智能卡消費(fèi)的方式，整個(gè)小區(qū)設(shè)有周界報(bào)警系統(tǒng)、錄像監(jiān)控系統(tǒng)和對(duì)講報(bào)警系統(tǒng)。由于服務(wù)管理到位，這一外來青年人為主的社區(qū)運(yùn)行近3年來的發(fā)案率幾乎為零。

　　在上海的城鄉(xiāng)接合部村莊里，不少都是外來人口的數(shù)量超過本村戶籍居民，甚至是本村人口的數(shù)倍。而原先這些外來務(wù)工人員基本是租住當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的出租房，不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了增加收入，新蓋了大量房屋，其中許多是私搭亂建。記者了解到“城中村”修建的這種非法建筑，被當(dāng)?shù)匦蜗蟮胤Q為“種房”。這種非法建筑修建的速度非?？欤粭潈蓪拥臉欠恳话?0天就能建好，最快的甚至三四天就建成，就像種樹、種菜那樣簡單快捷，幾天不見房子就像韭菜一樣“長高”了。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)原先私搭亂建嚴(yán)重，村內(nèi)建筑畸形發(fā)展主要是由于出租房收益不錯(cuò)，也有的地方是為了在拆遷時(shí)多得補(bǔ)償，這些都造成村內(nèi)街道越變越窄，公共設(shè)施用地受到侵占。

　　在流動(dòng)人口聚居地建設(shè)農(nóng)民工公寓和專門針對(duì)農(nóng)民工的公共租賃房項(xiàng)目，是上海近期破解“城中村”問題的探索之道。

　　高東鎮(zhèn)的探索在上海并非個(gè)案，在外來人口已近100萬人的松江區(qū)，已經(jīng)建成78個(gè)專門針對(duì)外來務(wù)工人員的公共租賃房項(xiàng)目，總建筑面積131萬平方米，讓近6.4萬名外來務(wù)工人員住有所居。在這里，外來務(wù)工人員享受著標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)的管理和服務(wù)，有保安、保潔、維修等物業(yè)服務(wù)，有圖書室、活動(dòng)室、健身房和商業(yè)配套，還有外來人員居住中心管委會(huì)。

　　根據(jù)不同租賃房的結(jié)構(gòu)、房型等，租金最高每月每平方米16.5元，最低0.86元。租房類別也多樣，有6人、4人一套的單身公寓，也有給已婚或資深外來務(wù)工者租住的一室一廳公寓等。

　　“在這里，其他的都能湊合，我們最關(guān)心的還是孩子上學(xué)問題”

　　專家表示，“城中村”現(xiàn)象出現(xiàn)是多種因素的結(jié)果，但多年來形成的非戶籍人口特別是來滬務(wù)工人員不能享受“同城待遇”是一個(gè)不容忽視的原因。“同城待遇”是破解城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”的難點(diǎn)，也是上海創(chuàng)新流動(dòng)人口管理和服務(wù)體制的重點(diǎn)。

　　在“城中村”等流動(dòng)人口聚居區(qū)采訪中，曾經(jīng)有一名外來務(wù)工人員告訴記者：“在沒有更好的居住地之前，我們是不愿離開這里的。在這里，其他的都能湊合，我們最關(guān)心的還是孩子上學(xué)問題。”

　　“我英語越來越好了，還交了很多朋友。”來自安徽巢湖和縣的李陽今年15歲，在閔行區(qū)文來中學(xué)初中就讀。他的父親曾經(jīng)參加過上海世博會(huì)場館建設(shè)。“兩年前，我讀完小學(xué)后到上海，當(dāng)時(shí)人生地不熟，也不知道到哪里讀書。每天也只能待在集中居住區(qū)里，和那里的孩子一起玩。覺得上海很漂亮，卻很陌生。”

　　后來，李陽順利入讀閔行區(qū)文來中學(xué)。“班里45名學(xué)生，有上海的，也有不少和我住在一個(gè)居住區(qū)的外地孩子。一開始我學(xué)習(xí)有點(diǎn)跟不上，感覺跟上海的同學(xué)差距非常大。但是老師和同學(xué)都沒嫌棄我，利用課余和休息時(shí)間反復(fù)幫我補(bǔ)習(xí)。”

　　柳營路小學(xué)2004年起根據(jù)閔行區(qū)教育局的統(tǒng)一部署安排，停止招收本市地段學(xué)生，成為一所全部招收附近外來人口聚居區(qū)外來務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校。校長虞敏麗說：“一開始，學(xué)生個(gè)人習(xí)慣、口音等差異性很大，老師們都不習(xí)慣，我們從家訪做起，觀察、關(guān)愛每一個(gè)外來孩子。”在這所學(xué)校，老師觀察不同方言的口音加以訓(xùn)練，還把激勵(lì)性評(píng)價(jià)語言寫在學(xué)生的測驗(yàn)卷上，使學(xué)生的普通話、英語水平大為提高。

　　上海市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年上海啟動(dòng)新一輪郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，到2010年，在郊區(qū)共投入資金100多億元，建設(shè)各類學(xué)校300多所，使城鄉(xiāng)接合部和郊區(qū)集鎮(zhèn)教育資源緊缺的局面大大緩解。

　　記者采訪中了解到，近年來上海通過在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域逐步“拉平”戶籍人口與外來人口之間的差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力破解新二元結(jié)構(gòu)。

　　在英國拿到倫敦大學(xué)皇家霍洛威學(xué)院戲劇與劇場系碩士學(xué)位的盧璐近來非常忙碌。作為去年底剛剛孵化“出殼”的禾鄰社區(qū)藝術(shù)實(shí)踐社負(fù)責(zé)人，她正忙于為上海城鄉(xiāng)接合部的當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣藛T組織社區(qū)藝術(shù)課堂。“我們的目的，是以劇場模式重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)本土文化的價(jià)值，從而打破社區(qū)內(nèi)不同人群之間的隔閡，促進(jìn)社區(qū)居民的融合，并提升外來人員對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感。”

　　在上海，除了政府和企業(yè)，越來越多的民間力量正在加入到幫助外來人口融入城市的行列之中。2003年成立的樂群社工服務(wù)社是全國先進(jìn)社會(huì)組織，它開發(fā)的第一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目——“關(guān)愛農(nóng)民工子弟”，主要是面向當(dāng)時(shí)21所農(nóng)民工子弟小學(xué)的5萬名青少年。

　　作為一所農(nóng)民工子弟小學(xué)，民辦竹林小學(xué)的學(xué)生都來自外來務(wù)工人員家庭。來上海兩年的張珍珍告訴記者：“爸爸媽媽平時(shí)很忙，以前節(jié)假日都是在學(xué)校和同學(xué)們一起過的，今天能看到那么多上海的哥哥姐姐和我們一起做游戲，心里很開心。”

　　張珍珍所說的“哥哥姐姐”，就是上海樂群社工服務(wù)社的社工和上海沃爾瑪超市的員工。他們?yōu)橹窳中W(xué)的同學(xué)們準(zhǔn)備了各種考驗(yàn)勇氣、團(tuán)隊(duì)協(xié)作力、智慧的精彩小游戲，博得了孩子們的陣陣掌聲。歡樂喜悅的氛圍，引得許多路人停下腳步，不少家長還讓自己的孩子也加入到游戲中。

　　華東師范大學(xué)人口研究所所長丁金宏教授說，去年人口普查上海登記在冊的人口總數(shù)達(dá)到2300萬，其中流動(dòng)人口超過900萬，流動(dòng)人口中又有約七成是農(nóng)民工群體。在這些農(nóng)民工中，有相當(dāng)數(shù)量傾向于長期留滬。因此，加大財(cái)政投入、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，為他們提供更多的“同城待遇”，應(yīng)當(dāng)成為上海破解新二元結(jié)構(gòu)的最佳政策選擇。