胡偉
當(dāng)前，必須切實(shí)改變一些地方、部門(mén)在信息公開(kāi)上不主動(dòng)、不及時(shí)，以及面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲的現(xiàn)象，切實(shí)改善政府形象，贏得公眾信任。從這個(gè)意義上說(shuō)，通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)和制度安排打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府，正是新的歷史條件下執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾的重要保障
李克強(qiáng)總理9月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。會(huì)議提出，依法實(shí)施政府信息公開(kāi)是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)，要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，讓政府政策透明，讓權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、信得過(guò)；要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中，努力增強(qiáng)提升政府公信力、社會(huì)凝聚力的軟實(shí)力。在全國(guó)上下正在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的當(dāng)下，這次會(huì)議傳出的有關(guān)政府公開(kāi)、透明、回應(yīng)和公信等關(guān)鍵詞，不僅是建設(shè)現(xiàn)代政府的核心概念，也是踐行黨的群眾路線的要害所在。
走群眾路線關(guān)鍵在于具體的制度安排
群眾路線是黨和政府的生命線，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。在新的歷史條件下，走群眾路線、密切聯(lián)系群眾，不僅需要進(jìn)行思想教育，更重要的是要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和制度安排。鄧小平同志早就指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。因此，與思想作風(fēng)相比，組織制度更重要、更關(guān)鍵。
面對(duì)新情況新問(wèn)題，當(dāng)前要貫徹好群眾路線，根本在于現(xiàn)代民主制度的保障，把人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)落到實(shí)處。民主制度不是抽象的，而是具體的，不僅涉及國(guó)家的宏觀制度和政體形式，也涵蓋政府運(yùn)作的具體內(nèi)容和環(huán)節(jié)，包括政府的信息公開(kāi)、依法行政、決策透明，并要對(duì)社會(huì)和公眾進(jìn)行及時(shí)的回應(yīng)，滿足大多數(shù)公民的訴求。如果老百姓對(duì)政府做什么不知道也無(wú)權(quán)知道，公共政策制定和執(zhí)行忽視民眾的偏好，政府對(duì)社會(huì)需求缺乏回應(yīng)與責(zé)任，黨和政府在人民群眾中就會(huì)失去公信力，所謂“密切聯(lián)系群眾”、“從群眾中來(lái)到群眾中去”就是一句空話。當(dāng)前，必須切實(shí)改變一些地方、部門(mén)在信息公開(kāi)上不主動(dòng)、不及時(shí)，以及面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲的現(xiàn)象，切實(shí)改善政府形象，贏得公眾信任。從這個(gè)意義上說(shuō)，通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)和制度安排打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府，正是新的歷史條件下執(zhí)政黨密切聯(lián)系群眾的重要保障。
“透明”和“回應(yīng)”是現(xiàn)代政府的基準(zhǔn)
一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，不僅需要現(xiàn)代的科技和經(jīng)濟(jì)，而且需要現(xiàn)代的政府和政黨，從某種意義上說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代政府和政黨的任務(wù)更為艱巨?，F(xiàn)代政府的要件和基準(zhǔn)，就是透明、法治、回應(yīng)、責(zé)任、服務(wù)和公信。近年來(lái)，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的理念得到一定的關(guān)注，這是重大進(jìn)步。問(wèn)題是，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的構(gòu)建離不開(kāi)透明政府和回應(yīng)政府。實(shí)際上，透明是法治的前提，回應(yīng)是責(zé)任的基礎(chǔ)。在聯(lián)合國(guó)對(duì)于“善治”界定的框架中，參與、法治、透明、回應(yīng)責(zé)任等都是基本要件。而所有這一切，都要以有效的信息為前提。所謂人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，首先是知情權(quán)，沒(méi)有必要的信息獲得就無(wú)從參與、表達(dá)和監(jiān)督。因此信息公開(kāi)至關(guān)重要。
據(jù)報(bào)道，今年上半年，國(guó)務(wù)院已對(duì)今年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作作出部署，明確要求在行政審批、財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都明確了具體責(zé)任部門(mén)，有的還列出了路線圖和時(shí)間表，體現(xiàn)出新一屆中央政府大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)的信心和決心。這是2008年《政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái)我國(guó)在信息公開(kāi)方面邁出的重大步伐。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步要求完善政府部門(mén)新聞發(fā)言人制度，使之成為政務(wù)信息公開(kāi)的重要制度安排，加強(qiáng)新聞發(fā)布，了解民情民意，這必將為打造透明政府和回應(yīng)政府產(chǎn)生積極的作用。
提升政府公信力和制度軟實(shí)力
只有信息公開(kāi)了，才能構(gòu)建透明政府；只有政府透明了，才能保障公民參與；只有公民參與了，政府才能有的放矢地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；只有政府回應(yīng)及時(shí)有效，公共政策才能顯示民意；只有公共政策顯示民意，政府才能贏得人民的信任，才能具有公信力。這是環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，如果說(shuō)信息公開(kāi)是其邏輯起點(diǎn)，那么政府公信力則是其必然歸宿。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，在公共事務(wù)中廣大民眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督的意識(shí)和行為不斷高漲，為此必須升級(jí)政府信息公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，把政策交給人民群眾。這不僅有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，而且對(duì)提高政府公信力也具有重大意義。目前一些政府部門(mén)形象之所以問(wèn)題重重，公信力之所以不盡如人意，原因當(dāng)然是多方面的，癥結(jié)之一就在于信息不對(duì)稱，權(quán)力運(yùn)行和政策過(guò)程不透明。一方面是一些黨政官員行為失范，另一方面是公眾無(wú)法了解真相，造成懷疑、誤解、猜忌、謠言四起，加劇了黨和人民群眾的疏離感，以及公眾對(duì)于政府的不信任。解決這一問(wèn)題的根本之道，就是各級(jí)政府要加強(qiáng)信息公開(kāi)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，打造透明政府和回應(yīng)政府，使政府信息可信，使“大道消息”勝過(guò)“小道消息”，使“主流輿論”贏得“網(wǎng)絡(luò)輿論”。只有這樣，政府才能具有公信力。
政府公信力是“軟實(shí)力”的重要組成部分。目前不少人在談及軟實(shí)力的時(shí)候，往往把軟實(shí)力單純理解為文化的力量，并且經(jīng)常以“文化軟實(shí)力”等同于“軟實(shí)力”。實(shí)際上，最早提出“軟實(shí)力”概念的約瑟夫·奈把政治價(jià)值觀和政治制度也作為軟實(shí)力的重要內(nèi)容甚至是關(guān)鍵內(nèi)容。在我國(guó)，包括現(xiàn)代政府建設(shè)在內(nèi)的“制度軟實(shí)力”尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有鑒于此，透明政府、回應(yīng)政府和公信政府的打造，對(duì)于我國(guó)軟實(shí)力建設(shè)具有核心的、關(guān)鍵的意義。
（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
