談談調(diào)查研究

習近平

    調(diào)查研究是做好領導工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領導干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。到中央黨校學習培訓的都是縣以上黨員領導干部，黨校不少班次都有專題調(diào)查研究的教學安排?，F(xiàn)在到了年終歲末，各地各部門都要總結今年的工作，謀劃明年的工作，加強調(diào)查研究很有必要。

    一、調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題 重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領導工作和領導干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究。只有這樣，才能真正做到一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際、實事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，保證我們在工作中盡可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續(xù)勝利前進。回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導致主觀認識脫離客觀實際、領導意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。

    調(diào)查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程。經(jīng)常走出領導機關，深入實際、深入基層、深入群眾，進行各種形式和類型的調(diào)查研究，非常有益于促進領導干部正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風、增進同人民群眾的感情，有益于深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實踐經(jīng)驗。現(xiàn)在的交通通信手段越來越發(fā)達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領導干部親力親為的調(diào)查研究。因為直接與基層干部群眾接觸，面對面地了解情況和商討問題，對領導干部在認識上和感受上所起的作用和間接聽匯報、看材料是不同的。通過深入實際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過紛繁復雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上作出正確的決策，這本身就是領導干部分析和解決問題本領的重要反映，也是領導干部思想理論水平和工作水平的重要反映。領導干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都應始終堅持和不斷加強調(diào)查研究。

    為什么對領導干部的調(diào)查研究，要強調(diào)“始終堅持”和“不斷加強”呢？一是因為我們所肩負的任務是不斷變化的，原有的任務完成了，新的任務又擺到了面前，又需要重新學習和調(diào)查研究。二是因為我們黨的領導干部是要不斷地進行新老交替和不斷地調(diào)換工作崗位的，老干部離開了領導崗位，新一批干部上來了，老干部學習和調(diào)查研究的經(jīng)驗可以供新上來的干部學習借鑒，但代替不了新上來干部的學習和調(diào)查研究。領導干部從一個地區(qū)和部門到另一個地區(qū)和部門，都必須進行調(diào)查研究。即便是回到曾經(jīng)熟悉的工作崗位和工作環(huán)境，也不能刻舟求劍，還需要重新調(diào)查了解新情況。三是客觀事物總在不斷變化，新矛盾新問題每日每時都在出現(xiàn)，在當代中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢下，在當今世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和科學技術突飛猛進的條件下更是如此。這也要求領導干部必須堅持不懈地進行和加強調(diào)查研究。

    應該看到，當前在領導干部中，不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題還是存在的。有的走不出“文山會海”，強調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究。有的滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡，不深入實際生活，坐在辦公室關起門來作決策。有的自認為熟悉本地區(qū)本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應對不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個由量變到質(zhì)變的過程，憑經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策。有的調(diào)研走過場，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴重影響決策的科學性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領導機關、領導干部的形象。

    胡錦濤同志在黨的十七屆六中全會上再次明確要求，各級黨委要立足我國社會主義初級階段基本國情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開展調(diào)查研究，努力回答對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。各級領導干部要充分認識調(diào)查研究的重要性，按照胡錦濤同志提出的要求加強和做好調(diào)查研究工作。 

    二、學習和掌握正確方法，努力提高調(diào)查研究水平和成效

    做好新形勢下的調(diào)查研究工作，要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深入研究影響和制約科學發(fā)展的突出問題，深入研究人民群眾反映強烈的熱點難點問題，深入研究黨的建設面臨的重大理論和實際問題，深入研究事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題，深入研究當今世界政治經(jīng)濟等領域的重大問題，全面了解各種新情況，認真總結群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，努力探索各行各業(yè)帶規(guī)律性的東西，積極提供相應的對策，使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來，更好地為各級黨委和政府科學決策服務，為提高黨的領導水平和執(zhí)政水平服務。

    調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。這就必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。既要調(diào)查機關，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題?；鶎印⑷罕?、重要典型和困難的地方，應成為調(diào)研重點，要花更多時間去了解和研究。只有這樣去調(diào)查研究，才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。領導干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問題下去，盡力掌握調(diào)研活動的主動權，調(diào)研中可以有“規(guī)定路線”，但還應有“自選動作”，看一些沒有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調(diào)研，力求準確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過場。黨的十七屆四中全會《決定》明確規(guī)定：“領導干部下基層調(diào)查研究，要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送”。這個要求，各級領導干部要認真貫徹落實。

    搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見。人民群眾的社會實踐，是獲得正確認識的源泉，也是檢驗和深化我們認識的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。毛澤東同志1930年在尋烏縣調(diào)查時，直接與各界群眾開調(diào)查會，掌握了大量第一手材料，諸如該縣各類物產(chǎn)的產(chǎn)量、價格，縣城各業(yè)人員數(shù)量、比例，各商鋪經(jīng)營品種、收入，各地農(nóng)民分了多少土地、收入怎樣，各類人群的政治態(tài)度，等等，都弄得一清二楚。這種深入、唯實的作風值得我們學習。領導干部進行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結他們的經(jīng)驗，吸取他們的智慧。既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研，抓住不放。這樣才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

    調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風，具有追求真理、修正錯誤的勇氣?，F(xiàn)在有的干部善于察言觀色，準備了幾個口袋，揣摩上面或領導的意圖來提供材料。很顯然，這樣的調(diào)查是看不到實情、得不到真知、做不出正確結論的。調(diào)查研究一定要從客觀實際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅持結論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學論證的基礎上。對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題，要堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。有些干部，不是不了解情況，也不是看不到問題，而是不愿正視現(xiàn)實，不敢講真話，報喜不報憂。這些現(xiàn)象都是違背實事求是原則的。在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實事求是，不只是認識水平問題，而且是黨性問題。只有公而忘私，把黨和人民利益放在第一位，才能真正做到實事求是。在領導機關、領導干部中，要進一步營造和保持講真話、講實話、講心里話的良好氛圍，鼓勵如實反映情況和提出不同意見，積極開展批評與自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對把黨內(nèi)生活庸俗化。

    調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好。從目前領導干部開展調(diào)查研究的實際情況看，有調(diào)查不夠的問題，也有研究不夠的問題，而后一個問題可能更突出。有的同志下去，只調(diào)查不研究，裝了一兜子材料，回來匯報一下寫個報告就了事；有的領導干部連調(diào)研匯報也不聽，調(diào)查材料也不看。這種調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，不解決什么問題的調(diào)查研究，是事倍功半的。我們要充分認識到，調(diào)查研究的根本目的是解決問題，調(diào)查結束后一定要進行深入細致的思考，進行一番交換、比較、反復的工作，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。

    調(diào)查研究方法也要與時俱進。在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網(wǎng)絡化的特點，進一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學習、掌握和運用現(xiàn)代科學技術的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術引入調(diào)研領域，提高調(diào)研的效率和科學性。

    三、建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?/p>

    我們黨有重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新的形勢下要大力弘揚。在堅持和加強調(diào)查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實踐中不斷健全完善，切實抓好貫徹落實，使調(diào)查研究真正成為各級領導干部自覺的經(jīng)常性活動。

    堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。陳云同志說：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”這是很有道理的。決策是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過程，真正成為決策的必經(jīng)程序。該通過什么調(diào)研程序決策的事項，就要嚴格執(zhí)行相關調(diào)研程序，不能嫌麻煩、圖省事。對本地區(qū)、本部門事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，應堅持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。提交討論的重要決策方案，應該是經(jīng)過深入調(diào)查研究形成的，有的要有不同決策方案作比較。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。要在建立、完善落實重大項目、重大決策風險評估機制上取得實質(zhì)性進展，使我們的各項工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。

    堅持和完善領導機關、領導干部的調(diào)研工作制度。領導干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負責人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對工作全局有重要指導作用的調(diào)研報告。為什么要強調(diào)各級領導機關的主要負責人親自下去做調(diào)查，親自主持重大課題的調(diào)研呢？因為對各種問題特別是重大問題的決策，最后都需要主要負責人去集中各方面的意見由領導集體決斷，而主要負責人親自做了調(diào)查研究，同大家有著共同的深切感受和體驗，就更容易在領導集體中形成統(tǒng)一認識和一致意見，更容易做出決定。上世紀60年代初，為了度過當時國民經(jīng)濟的嚴重困難，全黨同志就當時一些重大問題同時開展調(diào)研，尤其是各級領導機關的主要負責人都參與了調(diào)研，結果很快就形成了解決一系列重大經(jīng)濟社會問題的正確決策，使困難局面迅速得到扭轉(zhuǎn)。那次全黨大調(diào)研給我們留下了寶貴經(jīng)驗。中共中央辦公廳去年印發(fā)的《關于推進學習型黨組織建設的意見》明確要求：“建立健全調(diào)查研究制度，省部級領導干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級領導干部不少于60天，領導干部要每年撰寫1至2篇調(diào)研報告”。對這些要求，各級領導干部要認真執(zhí)行，各級領導機關要經(jīng)常督促落實。

    堅持和完善領導干部的聯(lián)系點制度。建立領導干部聯(lián)系點，是防止領導干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效途徑。各級領導干部要堅持這一制度，并注意總結經(jīng)驗，不斷加以完善。黨政主要領導干部要以身作則，率先垂范。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關心基層聯(lián)系點，關心聯(lián)系點的群眾。到聯(lián)系點調(diào)查研究，要真心實意地交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。同時，還可有選擇地開展蹲點調(diào)研。蹲點調(diào)研、解剖“麻雀”是過去常用的一種調(diào)研方式，在信息化時代依然是管用的。要注意選擇問題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，開展蹲點調(diào)研，傾聽群眾心聲，找準問題的癥結所在。近年來，有些領導干部包括有的省部級干部不打招呼、不要陪同，一竿子插到底，直接深入基層和群眾之中進行調(diào)查研究。一些省區(qū)市和中央部委開展“領導干部下基層”、“進千村入萬戶”等活動，每年安排一批干部到村鎮(zhèn)、社區(qū)和其他基層單位蹲點。中央組織部近兩年組織開展萬名組織部長下基層活動，推動各級組織部長深入基層、深入一線，與群眾零距離接觸、與干部面對面交流，實地考察基層經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設情況，解決了一批影響和制約地方科學發(fā)展的突出問題，發(fā)現(xiàn)和總結了許多基層黨建新經(jīng)驗，結交了普通百姓朋友，密切了黨群、干群關系，同時也發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀人才。今年8月以來，中央宣傳部、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)等五部門在新聞戰(zhàn)線開展“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動，大批編輯記者深入基層蹲點調(diào)研、采訪寫作，采寫的新聞報道令人耳目一新，在了解基層實際、反映群眾意愿、樹立良好形象、推動具體工作上取得了積極進展，受到廣大干部群眾的普遍好評。浙江省嘉善縣從2008年起，每年分批選派近200名部門中層干部到基層單位開展為期3個月的蹲點調(diào)研，采取“菜單式點題”、“承諾式蹲點”和“全程式聯(lián)掛”等形式，組織機關干部集中下基層開展服務、調(diào)研活動。3年來，參與調(diào)研的干部每年都提出了一批好的工作建議，并為基層和群眾解決了一批突出問題，辦了不少實事，群眾贊譽“黨的好傳統(tǒng)、好作風又回來了”。像這樣的例子在中央機關和地方還有不少。以上這些做法，都有助于了解實際情況、聽取群眾意見、發(fā)現(xiàn)和解決問題、密切黨群關系，值得學習和借鑒。

    （這是習近平同志2011年11月16日在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話，本報發(fā)表時作了文字處理）