千頭萬緒的社區(qū)事務(wù)往往被視為“雞毛蒜皮”，而日益增多的業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾葛逐漸成為“雞毛蒜皮”的主要內(nèi)容。能否理順這些“雞毛蒜皮”，無疑是和諧社區(qū)建設(shè)的重要問題。
道里區(qū)通過構(gòu)建以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司為主體共同參與社區(qū)建設(shè)的“四位一體”服務(wù)平臺，探索出一條有效化解物業(yè)糾紛的社區(qū)和諧共建新模式。
變化：從“一地雞毛”到井井有條
對道里區(qū)新城小區(qū)業(yè)主委員會主任蘇秀春來說，剛剛過去的一年是她擔(dān)任業(yè)委會主任6年來最輕松的一年。
蘇秀春的輕松緣于一年前道里區(qū)針對社區(qū)共建模式的一次變革。從2007年5月起，一場社區(qū)黨委的“擴(kuò)容”行動在道里區(qū)23個試點社區(qū)悄然進(jìn)行。蘇秀春所在的新城社區(qū)正是23個試點社區(qū)之一。
在新組建的社區(qū)黨委中，蘇秀春擔(dān)任了黨委副書記一職，黨委書記由居委會主任兼任，而另一名副書記的職務(wù)則由為新城小區(qū)提供服務(wù)的物業(yè)公司經(jīng)理擔(dān)任。這樣，在新城社區(qū)黨委會上，曾是“老對手”的業(yè)主委員會和物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人坐到了同一張桌子前。
這種讓蘇秀春感到新鮮的社區(qū)黨委組建模式就是“四位一體”，而囊括了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司等四個主體的社區(qū)黨委辦公會則被稱為“四方會議”。
開過幾次會后，蘇秀春發(fā)現(xiàn)與物業(yè)公司的溝通變得容易了，小區(qū)的物業(yè)服務(wù)開始向業(yè)主期待的方向轉(zhuǎn)變。
新城小區(qū)是建于10多年前的安居工程，小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間一直糾紛不斷，小區(qū)的物業(yè)費和包燒費收繳率多年徘徊在60%左右。
由于多年來缺少維修基金，新城小區(qū)多數(shù)樓體涂料剝落，許多服務(wù)設(shè)施破損，部分業(yè)主不滿情緒不斷升級。對此，通過多次“四方會議”，在社區(qū)黨委、居委會與業(yè)主委員會多方協(xié)調(diào)下，他們幫助物業(yè)公司爭取到50萬元維修基金。物業(yè)公司對小區(qū)樓體進(jìn)行了重新粉刷，并在小區(qū)中心廣場搭建了一處舞臺供居民開展文化活動，使小區(qū)的面貌煥然一新。這些舉措使得業(yè)主與物業(yè)公司之間多年對立情緒得到了化解。
物業(yè)通情達(dá)理，業(yè)主投桃報李。2007年，新城小區(qū)的物業(yè)費和包燒費收繳率都達(dá)到了90%以上，為歷年來最高。對此，新城社區(qū)黨委書記劉靜深有感觸地說：“以前我們四方是各唱各的調(diào)，現(xiàn)在實行‘四位一體’工作模式，不但拉近了物業(yè)和居民的關(guān)系，而且使四方力量凝聚在一起，社區(qū)管理工作開展得越來越順暢了。”
理念：“對臺戲”改唱“將相和”
社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等四家社區(qū)組織構(gòu)成了當(dāng)前城市社區(qū)管理組織的基本框架。但由于其在組織性質(zhì)、職能定位、運作機(jī)制等方面還存在一定差異，在運行過程中缺乏有效的溝通，導(dǎo)致相互之間存在著諸多矛盾和沖突，給社區(qū)管理帶來了新的問題。“四位一體”黨建模式正是在這個大背景下應(yīng)運而生。
歐洲新城社區(qū)也是道里區(qū)試行“四位一體”模式的23家社區(qū)之一，這座建成不久的現(xiàn)代化高檔小區(qū)同樣面臨著業(yè)主與物業(yè)公司的尖銳矛盾。從小區(qū)進(jìn)戶開始，有關(guān)車位、電梯、綠化等問題就讓業(yè)主與物業(yè)之間糾紛不斷。由于矛盾一直無法在基層化解，曾導(dǎo)致許多業(yè)主頻繁上訪。
去年，歐洲新城社區(qū)黨委實施了“四位一體”模式，社區(qū)黨委為業(yè)主委員會和物業(yè)公司留出了席位。這樣一來，社區(qū)黨委辦公會為業(yè)委會和物業(yè)公司搭起了正面溝通的平臺，許多因隔閡產(chǎn)生的堅冰也隨之消融。
歐洲新城部分業(yè)主反映，一到上下班時間小區(qū)大門口就停滿了等客的出租車，擠占道路現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響社區(qū)居民的出行。對此，社區(qū)黨委組織召開專題“四方會議”，僅用一上午的時間，就找出解決問題的辦法，既規(guī)范了出租車的停放，又為社區(qū)居民出行暢通了道路。
針對歐洲新城綠化存在的問題，業(yè)主委員會主任李乃華個人協(xié)調(diào)城建部門為社區(qū)內(nèi)樹木進(jìn)行了剪枝、除蟲。這一舉措得到物業(yè)公司認(rèn)可，他們從此引業(yè)委會為“知己”，積極配合業(yè)委會的工作，先后改造了小區(qū)會所，為業(yè)主免費開放了棋牌室、閱覽室、健身房等場所，還提供了一間專門供“四方會議”使用的多功能服務(wù)廳，建立起業(yè)主與物業(yè)之間的融洽關(guān)系。
“‘四位一體’是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同開展社區(qū)服務(wù)、共同組織社區(qū)活動的一種新型黨建工作模式。”道里區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人說，“在這一模式中，四方資源共享、責(zé)任共擔(dān)、機(jī)制共筑、活動共辦、實事共做。其最大亮點就是改變了業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間的對立狀態(tài)，讓他們由唱‘對臺戲’改唱‘將相和’，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了先決條件。”
創(chuàng)新：“四位一體”晉級“聯(lián)席會議”
今年3月，道里區(qū)愛建社區(qū)黨委作為省內(nèi)第一家實施“四位一體”工作模式的區(qū)直屬社區(qū)黨委掛牌成立。這標(biāo)志著“四位一體”模式在道里區(qū)試行近一年后終于瓜熟蒂落。據(jù)悉，到今年年底前，道里區(qū)將在46個社區(qū)推廣這一模式，占到全區(qū)社區(qū)總數(shù)的近一半。
為確保“四位一體”黨建工作模式規(guī)范運行，道里區(qū)通過健全機(jī)制，強(qiáng)化了“四位一體”模式的可操作性，確定了共同協(xié)商、民主表決的議事方法。通過明確職責(zé)定位，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌下，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會之間關(guān)系日益密切，化解了很多物業(yè)糾紛。據(jù)道里區(qū)信訪部門統(tǒng)計，物業(yè)糾紛目前占到基層信訪量的30%左右，而在實行“四位一體”模式的社區(qū)，由于大量矛盾能及時化解，此類信訪量平均下降了兩成多。
哈爾濱市委黨校專家認(rèn)為，“四位一體”模式的意義可以用一“破”一“立”來歸納。“破”是指破解了具有普遍性的業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛，“立”是指確立了基層黨組織發(fā)揮主導(dǎo)作用的組織模式，有效避免了基層黨組織的“空心化”。這一模式對于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高城市文明程度、維護(hù)社會穩(wěn)定，具有全局性、方向性和示范性意義。
據(jù)悉，“四位一體”工作模式不斷推廣并向規(guī)范化發(fā)展的同時，道里區(qū)還將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，在“四位一體”的框架上，推出由地區(qū)派出所、地區(qū)工商、國地稅、規(guī)模企業(yè)、居民代表等共同組建社區(qū)黨委的模式。作為“四位一體”的升級版，這種“4+N”模式的“聯(lián)席會議”將更具實用性和可操作性。
