中國控?zé)煻嗄?煙民仍“兇猛”

    5月26日，合肥蜀山區(qū)歡樂谷匯林幼兒園的小朋友在展示自己用畫筆描繪的“無煙的美好世界”。當(dāng)日，合肥市蜀山區(qū)筆架山街道在轄區(qū)幼兒園開展禁煙主題活動，迎接“世界無煙日”的到來。 新華社記者 李健 攝

    中國是全球最大的煙草生產(chǎn)國和最大的煙草消費(fèi)國，種植了全球三分之一的煙草，生產(chǎn)并消費(fèi)了全球三分之一的卷煙，全國有３億吸煙者——占１５歲以上人口的３６％。

    ２００３年１１月１０日，中國簽署了《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），隨后經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，《公約》于２００６年１月９日正式在中國生效。

    “然而，一直到今年以前，中國的控?zé)熯M(jìn)程并不令人十分滿意，甚至說有些緩慢”，楊功煥說。

    按照《公約》規(guī)定，中國應(yīng)于《公約》生效滿５年時(shí)，也就是今年１月９日，在包括室內(nèi)辦公場所在內(nèi)的所有公共場所及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。但很顯然，目前的事實(shí)有些令人失望，這也成了今年以來中國控?zé)熯M(jìn)程加速的一個(gè)推動力。

    目前，北京、上海、廣州、杭州、哈爾濱等一些有地方立法權(quán)的城市目前已經(jīng)出臺或正在抓緊制訂地方控?zé)煼ㄒ?guī)。“我們對這些地方法規(guī)的出臺非常期待，希望它們能對中國整體的控?zé)熯M(jìn)程起到重要的推動作用”，中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷說。

    另外一些控?zé)煼矫娴倪M(jìn)展也在官方的控?zé)焾?bào)告里被提及：一些在法律、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生方面研究和推動控?zé)煹拿耖g組織和研究機(jī)構(gòu)在過去一年里相繼成立；衛(wèi)生系統(tǒng)的無煙行動在全國展開并取得很大進(jìn)展，２０１１年將實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面禁煙的目標(biāo)；學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面禁煙……

    5月3日，一位鄭州市民手里夾著香煙，經(jīng)過市內(nèi)的一個(gè)休閑公園。從5月1日起，全國開始實(shí)施《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。但近幾日，在鄭州市區(qū)的一些商場、車站等明令禁煙的場所，“吞云吐霧”的煙民仍隨處可見，禁煙效果不容樂觀。這其中，除了吸煙者不自覺外，沒有統(tǒng)一的禁煙法令而導(dǎo)致無人監(jiān)管是主要原因。 新華社記者 王頌 攝

    中國疾控中心從２００６年起每年發(fā)布控?zé)焾?bào)告，今年的控?zé)焾?bào)告以“全面推行公共場所禁煙”為主題。“全面推行公共場所禁煙在我國絕非輕而易舉之事。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要有堅(jiān)定的決心，堅(jiān)強(qiáng)的毅力和堅(jiān)韌的精神”，控?zé)焾?bào)告這樣形容中國全面推行公共場所禁煙的難度。

    吸煙者人數(shù)眾多、公眾對二手煙危害認(rèn)識不足、缺少全國性的專門的禁煙法律、目前的公共場所禁煙法規(guī)缺乏力度、吸煙的社會陋習(xí)亟待改善是控?zé)焾?bào)告總結(jié)的目前實(shí)現(xiàn)“公共場所全面禁煙”面臨的幾個(gè)主要困難。

    “目前國家有關(guān)部門和一些城市出臺的公共場所禁煙的規(guī)定普遍存在缺少處罰規(guī)定、執(zhí)行力度不夠等問題”，楊功煥說。

    盡管與楊功煥的官方身份不同，新探健康發(fā)展研究中心主任王克安只是一名民間研究機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，但二者對中國的控?zé)煿ぷ鞫急б酝瑯拥臒崆?。接下來的兩周，王克安要和衛(wèi)生部門的官員一道去鞍山等一些城市推廣“無煙城市”項(xiàng)目。

    “在中國這樣一個(gè)煙草大國做控?zé)煿ぷ髯⒍〞浅＠щy，只能慢慢去做，積小勝為大勝”，王克安說。