一、首創(chuàng)四大服務(wù)品牌，破解和諧社區(qū)建設(shè)難點(diǎn)
拱墅區(qū)位于杭州城北，區(qū)域面積87平方公里，下轄3個(gè)鎮(zhèn)、 7 個(gè)街道，共有81個(gè)社區(qū)， 8 個(gè)村，總?cè)丝谶_(dá)60余萬。30年前，這里集中了杭州城區(qū)大多數(shù)輕紡化工企業(yè)，屬典型的老工業(yè)區(qū)。改革開放中，全區(qū)歷經(jīng)國企改制、下崗分流等變革，濃縮了改革開放30年來杭州快速發(fā)展的軌跡，也曾遭遇了社會(huì)變革中的種種困惑：社區(qū)老弱病殘多、下崗職工多、外來人口多。然而，不久前的一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查卻顯示，住在這里的居民，幸福感指數(shù)高達(dá)95%以上。是什么讓并不算是杭州富裕城區(qū)的拱墅區(qū)居民感到生活在這里頗具幸福感？拱墅區(qū)在創(chuàng)建和諧社區(qū)中獨(dú)創(chuàng)的“四大品牌”給出了答案。
“一崗解兩難”助老助殘。張麗娜是杭州第一棉紡廠的下崗女工，家里有一個(gè)患腦癱的兒子。拱宸橋社區(qū)專門為她設(shè)立了一個(gè)助老助殘崗位，除了負(fù)責(zé)照料腦癱的兒子外，再負(fù)責(zé)定期走訪照顧社區(qū)3位老人，每個(gè)月千余元的穩(wěn)定收入不僅解決了其家庭生活難題，也解決了社區(qū)3位獨(dú)居老人的生活照料難題。作為浙麻、杭一棉、杭絲聯(lián)等國有大中型棉紡企業(yè)集中地，不斷增加的“4050”下崗失業(yè)人員所面臨的再就業(yè)難題，影響著社區(qū)和諧穩(wěn)定。作為人口老齡化程度較高的區(qū)域，拱墅區(qū)60歲以上人口超過6萬余名，其中獨(dú)居、空巢老人近萬人，老年人的生活照料難題，已成為社區(qū)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)話題。
從2005年開始，拱墅區(qū)率先推出融助老助殘服務(wù)和解決“4050”人員再就業(yè)為一體的“一崗解兩難”新模式，通過建立助老助殘服務(wù)站、設(shè)立助老助殘社區(qū)公益性崗位等措施，緩解“4050”人員就業(yè)壓力，同時(shí)滿足社區(qū)老年人和殘疾人的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“一崗解兩難”。目前，全區(qū)已建成助老助殘服務(wù)站30個(gè)(其中示范型站點(diǎn)10個(gè))，站點(diǎn)面積2500平方米，開發(fā)助老助殘公益性崗位200個(gè)，向轄區(qū)1200余名困難老年人、殘疾人提供免費(fèi)服務(wù)，低償、有償服務(wù)覆蓋全區(qū)6萬余名老年人、殘疾人和困難低收入群體。
“一傾斜四延伸”全覆蓋救助。在5 .12大地震后“無家可歸”的四川民工唐明，得到了駐地半山社區(qū)替他向拱墅區(qū)慈善總會(huì)申請的3000元困難救助款。對外來人口實(shí)施困難救助，在拱墅區(qū)已經(jīng)制度化。只要在轄區(qū)內(nèi)生活1年以上、并與轄區(qū)企業(yè)簽訂3年以上勞動(dòng)合同，凡合同期間因?yàn)?zāi)害、疾病、工傷等原因?qū)е律钐貏e困難的，最高可得萬元救助。外來人口由于其流動(dòng)性大，受到管理約束少等原因，為現(xiàn)行的救助體系不“兼容”，也使他們成為社區(qū)和諧的“短板”。拱墅區(qū)在和諧社區(qū)創(chuàng)建過程中創(chuàng)造性地推出了以“一傾斜四延伸”為主要內(nèi)容的全覆蓋救助工程，實(shí)現(xiàn)救助對象向老、幼、病人群傾斜，救助范圍向農(nóng)村群眾延伸、向邊緣困難家庭延伸、向外來務(wù)工人員延伸、向突發(fā)事件領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)救助對象城鄉(xiāng)全覆蓋。受益人群從城鎮(zhèn)低保困難家庭，擴(kuò)大到農(nóng)村低保困難家庭；從城鎮(zhèn)邊緣困難家庭，擴(kuò)大到農(nóng)村失地農(nóng)民；從企事業(yè)單位下崗職工，擴(kuò)大到在職困難職工；從轄區(qū)居民，擴(kuò)大到外來務(wù)工人員。救助范圍從現(xiàn)金援助擴(kuò)大到就業(yè)援助、醫(yī)療援助、住房援助、助學(xué)援助、司法援助等。目前，已累計(jì)投入各級各類救助資金4802.6萬元，受益群眾7.96萬人次，使轄區(qū)困難群眾及時(shí)得到救助。
拱墅區(qū)全覆蓋救助的創(chuàng)新之舉，受到了浙江省、杭州市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，省委書記趙洪祝、省委常委、市委書記王國平、副省長陳加元等5位領(lǐng)導(dǎo)先后6次作出批示。新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、《高管信息》、新華社特稿、中央電視臺1套《朝聞天下》欄目、民政部《中國社會(huì)報(bào)》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)等國內(nèi)主流媒體給予廣泛宣傳報(bào)道。
社區(qū)失業(yè)預(yù)警干預(yù)。住在米市巷街道夾城巷社區(qū)的韓寶山，今年2月開始失業(yè)在家，不過，沒過多久，社區(qū)勞動(dòng)保障室工作人員就了解到他的情況，主動(dòng)把崗位送到了家里。能夠這么快了解失業(yè)人員的情況，并及時(shí)地解決他們的就業(yè)問題。這得益于拱墅區(qū)對社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)年齡段人員進(jìn)行分類管理。
為應(yīng)對國際金融危機(jī)和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，拱墅區(qū)首創(chuàng)“社區(qū)失業(yè)預(yù)警干預(yù)”機(jī)制，將社區(qū)內(nèi)所有勞動(dòng)年齡段內(nèi)人員，按照就業(yè)穩(wěn)定性劃分為ABCD四類，并建立數(shù)據(jù)庫；用“紅、黃、綠”三色對就業(yè)狀況進(jìn)行監(jiān)測評級，重點(diǎn)對失業(yè)人員和邊緣失業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)全面掌握社區(qū)就業(yè)狀況，為促進(jìn)就業(yè)提供切實(shí)可行的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
“零遺漏、全方位”居家養(yǎng)老。今年4月，拱墅區(qū)為首批“空巢”老人免費(fèi)安裝了“全球眼”攝像頭，并贈(zèng)送具有GPS全球定位功能和“一鍵通”呼叫功能的CDMA手機(jī)。通過這套系統(tǒng)，“空巢”老人在家的一舉一動(dòng)都將傳輸?shù)缴鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全天候?qū)崟r(shí)遠(yuǎn)程看護(hù)。
拱墅區(qū)以養(yǎng)老保障、醫(yī)療健康、生活照料、文體娛樂、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)等“六網(wǎng)”為基礎(chǔ)，將轄區(qū)6萬老年人全部納入居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體，提供愛心食堂、日托、康復(fù)、醫(yī)療等四大項(xiàng)服務(wù)。向60歲以上的困難老人、重殘老人發(fā)放“居家養(yǎng)老”服務(wù)券，依托最先進(jìn)的3G技術(shù)，為80歲以上困難老人、重殘老人免費(fèi)安裝“全球眼”實(shí)時(shí)看護(hù)系統(tǒng)，探索建立“零遺漏、全方位”的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體。
二、堅(jiān)持四位一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧健康發(fā)展
牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”理念，堅(jiān)持社區(qū)自治、服務(wù)、治安、環(huán)境四位一體建設(shè)，為社區(qū)和諧健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
規(guī)范社區(qū)自治。各社區(qū)都建立社區(qū)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽證會(huì)和成效評議會(huì)等四會(huì)制度，居民對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程參與。充分發(fā)揮企業(yè)退休人員自管小組、居民小組長和業(yè)主委員會(huì)積極作用，最大限度地激發(fā)社區(qū)居民投身社區(qū)建設(shè)、共建美好家園的熱情。
完善社區(qū)服務(wù)。完善社區(qū)公共服務(wù)，建成社區(qū)服務(wù)中心65個(gè)，向居民提供社會(huì)保障、救助、就業(yè)等公共服務(wù)。建立社區(qū)自我服務(wù)體系，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，成立81個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)站，社區(qū)注冊志愿者3.97萬人。發(fā)展經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)，建成15條社區(qū)服務(wù)一條街，對124個(gè)社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。提升社區(qū)服務(wù)信息化水平，建成由四網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)信息亭、120呼叫系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)組成的“四網(wǎng)一亭二系統(tǒng)”。開展社區(qū)共建活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，開放單位內(nèi)部設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。
提升社區(qū)治安。健全社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)綜治工作室(站)、物業(yè)保安和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)警務(wù)室75個(gè)，社區(qū)電子監(jiān)控792處，構(gòu)筑社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。完善訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)了解居民群眾的愿望，加大矛盾排查和調(diào)處力度，成功調(diào)解4668件，調(diào)解成功率98.5%。落實(shí)“三位一體”流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。搭建一站式服務(wù)平臺、設(shè)置主題式服務(wù)廣場，為流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的生活與就業(yè)環(huán)境。該區(qū)連續(xù)四年被省委、省政府命名為“平安區(qū)”，群眾滿意率連續(xù)兩年達(dá)到97%以上。
改善社區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治。新增綠化104.1萬平方米，整治庭院67個(gè)，對49個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施了截污納管，改造污水收集系統(tǒng)219條，整治撤村建居農(nóng)居點(diǎn)8個(gè)，累計(jì)完成危舊房改善13萬平方米，受益居民3600余戶。開展社區(qū)環(huán)保宣傳教育和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。動(dòng)員和組織居民參加義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠、打掃環(huán)境衛(wèi)生等活動(dòng)，著力整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。
三、加強(qiáng)四大保障力度，夯實(shí)和諧社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)
圍繞“全國領(lǐng)先、全省示范”目標(biāo)，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善設(shè)施、提升隊(duì)伍、加大投入等四大舉措，全面加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部和浙江省委、杭州市委文件精神，根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)的新要求，調(diào)整充實(shí)拱墅區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將和諧社區(qū)建設(shè)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作，相繼出臺了《拱墅區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)十一五發(fā)展規(guī)劃》、《拱墅區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的意見》等政策。同時(shí)，將和諧社區(qū)建設(shè)列入政府工作考核和實(shí)事工程項(xiàng)目，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展社區(qū)配套用房清理工作，重點(diǎn)做好撤村建居社區(qū)的配套用房新建、確權(quán)，全區(qū)社區(qū)配套用房為75500平方米，每百戶50平方米，大大超過省、市標(biāo)準(zhǔn)。另外，通過新建、翻建、置換、資源共享等辦法，在轄區(qū)建成“星光老年之家”105個(gè)、企業(yè)退休人員活動(dòng)中心10個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)(中心)站51個(gè)、社區(qū)健身苑點(diǎn)153個(gè)、助老助殘服務(wù)站30個(gè)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
提升隊(duì)伍素質(zhì)。按照德才兼?zhèn)涞囊?，通過社會(huì)公開招聘、機(jī)關(guān)下派等辦法，將文化素質(zhì)好、辦事能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的同志充實(shí)到社區(qū)工作。目前，全區(qū)739名社區(qū)工作者，大專以上學(xué)歷509名，占68.9%；社區(qū)工作者平均年齡38歲，社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理。
加大社區(qū)投入。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，充分保證社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，去年安排社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)6800萬元，比2007年增長65%；提高社區(qū)工作者工資福利，去年社區(qū)工作者人均工資福利5.31萬元，比上年人均提高1.91萬元。
