推進政校分開管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”，正在公開征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)提出改革高校管理模式,學界討論多年的高校管理行政化問題正進入公眾視野。

    那么,“去行政化”究竟“去”什么、怎么“去”、“去行政化”對于高等教育的發(fā)展具有什么樣的意義、現(xiàn)代大學應該距離“行政”有多遠,近日,這些問題在高校和社會公眾中引起熱烈討論。

    高校行政級別要不要“去”

    在學生和家長眼中,判斷一所高校是不是重點大學,除“211”工程、“985”計劃等關鍵詞外,“副部級”也是一個重要因素,我國有30多所高校是副部級。

    高校的行政級別要不要去?自從規(guī)劃綱要征求意見稿公布以來,這個問題形成截然不同的兩種觀點。有的人認為應該保留,比如中國人民大學校長紀寶成認為:“當社會習慣于以行政級別來衡量其社會地位時,取消高校的行政級別就是貶低教育。”通過一定的級別來體現(xiàn)大學一定的社會地位,有不少教授贊同紀寶成的觀點。甚至還有人說,我國的副部級大學不是多了,而是少了。

    另一方面,也有很多人認為大學就不應該有行政級別。前不久,在中國政法大學專門就《規(guī)劃綱要》征求意見稿舉行的研討會上,該校一位教授發(fā)言指出:大學在社會上應該是另外一種評價體系。不應該對應行政級別。取消大學領導的行政級別,對大學的管理是一個好事。

    實際上,這兩種觀點的著眼點都是大學的辦學自主權和學術地位。從這個意義上來講,是否取消高校行政級別并不是關鍵。不少高校校長認為,要解決這個問題,首先是不要把大學當成行政機構的延伸。

    改變高校管理模式能否成為關鍵

    相對于社會公眾熱議的行政級別要不要保留這個問題,高校教師們更關注的則是管理模式的改變。一些人甚至認為,改變行政化的管理模式有望成為下一輪教育改革中的核心問題之一。

    目前在高校資源分配當中,評審是很重要的一個方式,通過評優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)、國家精品課程、教學團隊等等。“這實際上是利用評審方式實現(xiàn)資源分配的方式。本身就是一種行政化的管理方式。”中國政法大學教授李樹忠說。他認為,如果高校為了爭取資源,整天忙碌著填報各種申請,以獲取榮譽、機會、評價和地位,怎么還能安心再去真正從事教育和提高教學質量呢?但是,如果不圍繞各種項目轉,不去申請,高校就拿不到錢,老師們沒有相應的資源,也沒有辦法安心搞研究、做學問。

    而且,在項目申請過程的競爭中,院長、校長的競爭力自然比普通教師強,行政級別越高,獲得的研究資源更多。華中科技大學校長李培根院士在國家教育行政學院2010年春季教育論壇的演講中指出,高校存在這樣的現(xiàn)象,有才華的青年科技人員希望當領導,而領導卻熱衷于搞學術,這樣往往能獲得更多的資源。他呼吁,高校應當創(chuàng)建一個有利于創(chuàng)新人才生存的文化環(huán)境。

    資源配置方式具有引導作用,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),不少高校教師希望對教師教學科研的評價機制加以改進,以更加有利于他們把全部精力投入到學術科研中去。

    現(xiàn)代大學制度如何建立

    《規(guī)劃綱要》提出建立現(xiàn)代學校制度。那么,現(xiàn)代大學制度應該包含哪些內涵?或者說其基本要素是什么?有學者認為,只有界定清楚現(xiàn)代大學制度的核心要素,讓大學有更大的辦學自主權,才能有效推動現(xiàn)代學校制度的建立。

    《規(guī)劃綱要》教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長、中國教育學會常務副會長談松華認為,建立現(xiàn)代大學制度首先要處理好大學和政府關系,所以《規(guī)劃綱要》提出要實行政校分開、管辦分離這一原則。

    談松華認為,現(xiàn)代大學制度的建立需要處理好三個關系。首先是政府和大學的關系。他指出,政府和大學是兩種不同性質的機構,大學不是行政機構,所以大學不是政府的附屬機構,它具有辦學的自主性。政府負責宏觀管理。

    另外兩個關系是,大學內部治理中行政權力和學術權力的關系,大學和社會的關系。“現(xiàn)代大學制度最終是要建立一種大學自我發(fā)展又自我約束的制度。”談松華說。

    目前,關于這方面的探索還在進行中。中國政法大學校長黃進指出,制度之外,國內高校需要找到對大學核心價值的共識。這方面,世界各著名大學的制度也不盡相同。具體怎么來落實,要根據(jù)實際情況探索。